有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整完善。從性質(zhì)看，從早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性計(jì)劃調(diào)整為指導(dǎo)性計(jì)劃，再調(diào)整為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃；從理念看，從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，再到更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；從內(nèi)容看，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性引領(lǐng)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局；從指標(biāo)看，從以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，擴(kuò)展到吸納更多社會(huì)、文化、綠色發(fā)展等方面的指標(biāo)；從實(shí)施看，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袌?chǎng)和有為政府相結(jié)合。

五年規(guī)劃是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，五年規(guī)劃都注重對(duì)改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出部署。比如，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。五年規(guī)劃將黨和國家的發(fā)展理念、戰(zhàn)略意圖、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措統(tǒng)一發(fā)布，給經(jīng)營主體明確的發(fā)展方向和預(yù)期；五年規(guī)劃將發(fā)展和改革統(tǒng)一起來，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)與改革重大舉措相結(jié)合，既通過改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；五年規(guī)劃加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動(dòng)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)制，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。可以說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。

編制和實(shí)施五年規(guī)劃，是政府更好發(fā)揮作用的重要方式。規(guī)劃是中長期發(fā)展之綱。五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。不同于短期的宏觀調(diào)控，這種引領(lǐng)是戰(zhàn)略性的，是為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、從國家整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的總體部署，以推動(dòng)市場(chǎng)自發(fā)作用下的發(fā)展過程向有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展過程轉(zhuǎn)換。正是通過五年規(guī)劃更好發(fā)揮政府的“有為”，才能有效推動(dòng)我國持續(xù)向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

“一張藍(lán)圖繪到底”的制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”一個(gè)國家、一個(gè)民族要有共同的奮斗目標(biāo)。中國人民的共同奮斗目標(biāo)，就是要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。五年規(guī)劃是確保實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)的重要手段，也彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的制度優(yōu)勢(shì)。

“一張藍(lán)圖繪到底”彰顯了著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨是有著遠(yuǎn)大而堅(jiān)定理想的政黨，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不斷推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。正是保持這種戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風(fēng)高浪急所擾，不為一時(shí)一事所惑，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。從1953年新中國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，到今年“十四五”規(guī)劃即將收官，70多年間國際環(huán)境風(fēng)云變幻，我國發(fā)展之路并不平坦。但我們始終以實(shí)施一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃的堅(jiān)定不移，將中國式現(xiàn)代化推向前進(jìn)，充分彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。

“一張藍(lán)圖繪到底”彰顯了堅(jiān)持不懈的奮斗精神。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不可能畢其功于一役，實(shí)施五年規(guī)劃是新長征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個(gè)好成績。縱觀我國已經(jīng)實(shí)施的14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），從推進(jìn)國家工業(yè)化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，五年規(guī)劃如同歷史的刻度，標(biāo)記著中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，并將在勝利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，接續(xù)實(shí)施“十五五”規(guī)劃，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

堅(jiān)持全國一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。”堅(jiān)持全國一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發(fā)展總目標(biāo)分解為不同層級(jí)、不同類別的子目標(biāo)，落實(shí)到區(qū)域規(guī)劃中，以確保國家發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧“一域之所能”，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)際分工，促進(jìn)各地區(qū)找準(zhǔn)定位，更好融入國家發(fā)展大局。

堅(jiān)持全國一盤棋，有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，下好發(fā)展的全國一盤棋，促進(jìn)各地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，可以避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。改革開放以來，每一個(gè)五年規(guī)劃都高度重視通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局下好發(fā)展的全國一盤棋。特別是本世紀(jì)以來，黨中央先后實(shí)施了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)形成全國一盤棋發(fā)展新格局。

堅(jiān)持全國一盤棋，有利于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，能夠更好形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。通過編制和實(shí)施五年規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會(huì)物流成本和交易成本，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置效率，能夠更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃使命在肩。面向未來，我們要堅(jiān)持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)，讓五年規(guī)劃匯聚起全國人民推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量，把中國式現(xiàn)代化推向更加光明的未來。

（責(zé)任編輯：王威）